年产能1000多万吨的几个煤矿，到今年底就面对投产，预计将直接影响多地煤炭供应。因此我们十分生气，仍然在多方找寻解决办法。近半年来，用煤紧绷如期没减轻，与我们电厂合作的几家煤矿，皆已经常出现有所不同程度的减产、投产，政府、企业都在大力协商。

供应紧绷的局面若无减轻，我们有的项目在2-3个月内就将无煤能用，还有的项目正在花上高价去别处卖煤，仅有此一项订购成本就下跌2倍多。连日来，多家煤炭、火电、化工企业的负责人，不约而同向记者体现煤炭供应紧绷的不得已现实。

而这些企业的所在地，毕竟全国煤炭主产区之一、总计开发利用煤炭资源储量仅次于的地市级行政区内蒙古锡林郭勒盟。煤炭资源储量第一大市闹得煤荒，优质生产能力无法获释，这不是一时间之受困。早在9月中旬，锡盟统计局的《煤炭供需形势统计资料报告》(下称《报告》)就已透露，在全盟19家煤炭生产企业中，有2家早已投产，且停工日期未确定;3家不存在有所不同程度的大面积减产，牵涉到生产能力3700万吨/年;另有4家将在2020年陷于类似于状况。

不受此影响，今年后几个月我盟煤炭产量将逐月下降。《报告》称之为。种种怪象直指露天煤矿用地难题。一份被误发的报告揭发紧绷供应形势锡盟统计局数据表明，锡盟总计开发利用煤炭储量超强千亿吨，现有大、中、小型煤炭生产企业19家，合计生产能力超过12230万吨/年。

今年1-8月，全盟煤炭产销率为98%，其中外销比例超过62%。换言之，当地煤炭一旦大幅度减产，将给本地及周边多地带给必要冲击。

根据《报告》叙述，当地火电、化工企业首当其冲多个电厂的日入煤量显然无法符合机组满负荷生产的耗煤市场需求，各厂都有所不同程度不存在暂停部分机组运营的情况，这将造成全盟工业产值上行压力突显。其中上都电厂因储煤量高于电网低于拒绝，无法满负荷生产，目前已停驶2台机组，预计全年影响产值3个亿。再行如，大唐多伦煤化工预计全年用煤量将近790万吨，今年后4个月原煤需求量近350万吨。由于供应紧绷，企业通过各种途径联系煤源，后从鄂尔多斯购置烟煤和蒸煤补足生产市场需求，到厂价分别为680元/吨和400元/吨，较原本褐煤200元/吨的到厂价大幅度增高。

如果供热期煤炭价格上涨或者煤源严重不足，企业将面对投产风险。大唐集团涉及负责人更进一步回应：我们集团旗下就让用于褐煤的项目，目前80%以上的原料转用烟煤。

为了保持生产，我们不能高价出售烟煤，项目此前的月亏损在2000多万元，现在一个月就盈1亿多元。锡盟东部某电厂负责人也告诉他记者，尽管不便获取明确数据，但可以认同形势并不悲观，特别是在是转入暖气季以来，虽然经过了多方协商，但我们还是深感供应更为紧绷了。另据锡盟能源局在《锡林郭勒盟2019年1-8月份煤炭行业运营分析》中做出的预测，紧绷形势或将沿袭。以当地胜利矿区的供应范围为事例，后四个月其总需求量超过1840万吨。

但据测算，胜利矿区后四个月总产量720万吨，根本无法符合周边旗县城镇供热和电力、化工企业用煤市场需求，缺口1120万吨。就在供煤紧绷形势持续烘烤之际，锡盟统计局将《报告》从官网移除。

一方面，这份《报告》本就是内部文件，由于操作失误才被挂到外网。另一方面，《报告》是统计局在七八月份调研扣除，内容本身没问题，但现在已过去2个多月，生产渐渐完全恢复，问题也解决问题了。记者逃难联系上《报告》作者，对方这样说明。用地无以造成煤矿生产隐患集中于愈演愈烈生产知道渐渐完全恢复了?问题也已解决问题了吗?记者向锡盟能源局查证，对方恢复称之为，该局领导最近工作较忙，不方便拒绝接受专访。

据报，锡盟煤炭供应之所以经常出现紧绷，主要原因在于露天煤矿用地问题，即部分生产企业挤压面超过临界，新的征地可玩性较小、时限较长，从而影响了长时间生产。不谋而合显然，还要从露天煤矿的铁矿特性想起。

由于资源特性，露天煤矿的煤层上部覆盖面积着数十米甚至上百米的土层及岩石。必须再行对其展开挤压，才能更进一步煤矿。因此，一般来说是一旁挤压覆盖物一旁煤矿，矿区的开采场、排土场等闲置大量土地。即便是同一座矿，用地市场需求也不会随着铁矿面积、原煤产量的减少而不断扩大。

不同于火电等项目建设，立项之初申请人的土地基本相等实际用于面积，同一台机组也不不存在减少用地。锡盟一家大型煤企负责人陈某回应，近几年，随着铁矿南北集中化、规模化，单个煤矿的生产能力逐步提高，用地市场需求更加大、难题日益突出。土地是露天煤矿的基本生产资料，没地就不了生产。

企业为何无地能用?原国土资源部不动产注册中心法律顾问、北京金诚同约律师事务所合伙人吴永高回应，矿业用地同时牵涉到矿产研发、土地利用，分别对应采矿证、土地使用证。而矿业用地归属于建设用地范畴，煤矿必须办理征伐、并转等申请，否则就是非法占地面积，其中安乐乡是指农用地改以建设用地。由于建设用地指标是每年统一分配、逐层印发，一个县一年有可能只分出几千亩，露天煤矿一下子就要上万亩甚至更加多。

没指标，征转申请也就不得而知兴办。与此同时，在国家绿色发展、生态环保及攻下耕地红线等软拒绝下，企业必需严苛办理草原征伐闲置、土地复垦等申请。

申请办理简单、周期较长，牵涉到发改、能源、环保、自然资源等多个部门，部门之间又不存在互相制约，面临以致于1-2年的审核流程，到了无地能用的时候再行申请人，必定难以为继。吴永高称之为。早在2015-2016年，用地无以就相继引起减产、投产，如今到了隐患集中于愈演愈烈、被迫解决问题的时候。陈某回应，出于保供必须，锡盟采行了一些灵活性作法，即所谓的解决方案。

凡是被划入国家8+14保供名单的煤矿，在地方层面经过土地预审等流程后，可提早审批自然资源部申请人法院，由此取得先行用地资格。例如，仍未完备的草原征伐闲置等申请，由地方政府出面允诺6个月之内补足。锡盟自然资源局官方网站消息表明，截至目前，减产的神华北电胜利能源西一号矿，已取得自然资源部国家发改委的先行用地资格;投产的蒙能胜利西三号矿，先行用地申请人正在请示。据一位熟知情况的当地人士透漏，10月22日，内蒙古自治区能源局已向国家发改委经济运行调节局提交报告，申请人追加8一处煤矿转入保供名单，由此提供申请办理的绿色通道。

用地无以并非锡林郭勒一地的苦恼据理解，无地能用，并非锡盟一地之苦恼。目前，我国露天煤矿数量已超强400一处，且随着煤炭行业优生产能力工作持续前进，其占到比将呈现出下降趋势。去年11月，本报记者实地走访的另一大型露天煤矿，也曾经常出现无地能用、生产衰退。该煤矿涉及负责人回应，在地方政府和企业的希望下，部分征地问题已获得解决问题，但今年明年的用地是不够了，先前仍待前进。

由于露天煤矿核定生产能力大、后半段用地规模大，当地用地指标往往无法符合。建议针对国家保供露天煤矿企业，由自然资源部必要根据采矿权范围面积给与用地规划规模，不闲置当地土地利用总体规划，企业根据生产的实际必须和自身能力，一次或多次申请人矿山建设用地，以及开采场、排土场用地，并由主管部门按规定依法办理用地申请。用地申请人批准后，地方再行根据企业生产计划分期供应土地，作好日常监管工作。该负责人称之为。

中国煤炭工业协会副会长田会指出，根据拒绝，露天煤矿必须对其用地展开复垦，即生态完全恢复管理工作，且我国部分大型、特大型露天煤矿的管理水平已超过世界领先。土地复垦之后，若能作为农业用地交还，企业之后可以以此交换条件新的用地指标，这样既能有效地填补用地缺口，也能超过生态环保拒绝。

然而，到底复垦到哪种程度、按照何种标准重复使用、政府如何展开检验，目前皆无明确规定。相比之下，现行政策更加注目绿色矿山的建设工作，复垦重复使用比较迟缓。征地难题，既有企业自身原因，也有法规制度因素。

记者还了解到，今年两会期间，锡林郭勒盟委副书记、盟长霍照良曾专门提交《关于密码露天煤矿违法用地问题的建议》。回应，自然资源部在《对十三届全国人大二次会议第2174号建议的回应》中称之为，2018年底以来，我部已的组织积极开展了对还包括室外矿业临时用地在内的各类临时用地管理的专题调研，了解理解各地临时用地方面的市场需求和面对的问题。下一步，我部将研究制订规范临时用地管理的涉及规定，融合《矿产资源法》的改动工作完备矿业用地政策。

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